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70年住房事業砥礪前行 多元化發展讓百姓安居圓夢
2019-06-11 08:29  來源:新華網

《70年來,中國人的“家”發生了哪些變化》系列報道①

  70年住房事業砥礪前行 多元化發展讓百姓安居圓夢

  開欄的話:

  新中國成立70年來,人民生活發生了翻天覆地的變化,不斷前行的住房改革,帶給中國人民居住空間和生活方式上的巨大變遷。70年來,房地產行業從無到有、從小到大,發展壯大成為國民經濟的支柱產業,在促進經濟發展、增加就業、促進居住環境改善、促進城鄉人口流動等方面發揮了重要作用。

  在新中國成立70周年之際,本網以《70年來,中國人的“家”發生了哪些變化》為主題推出系列宣傳報道,全面展示我國人民群眾住房的巨大變遷,反映房地產市場機制的不斷完善,增強人民群眾對住房的幸福感和滿意度,提升人民群眾對美好生活的向往,提振住房市場消費信心。   

  今年初,在北京打拼多年的小趙在北京郊區為自己購買到首套住房,正式成為痛并快樂著的房奴一族,近200萬元的商業貸款對陜西老家人來說是個天文數字,但小趙也得到了父母的全力支持……另一邊,小趙的同事,一對兒北京夫婦多年來一直租房住,并打算一直租房生活,他們覺得這樣既方便又經濟,想搬到哪里都來去自如。

  “安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”,房子于中國人來說,從來就有著不同尋常的意義。從農村到城鎮,從平房到樓房,從福利房到商品房,新中國成立70年來,人民生活發生了翻天覆地的變化,人們的居住空間和生活方式也得到了巨大改善,百姓的安居夢正照進現實,而我國房地產事業也從無到有、從小到大,在風雨中砥礪前行,為經濟社會發展貢獻了重要力量。

  住房事業曲折中砥礪前行

  細數70年來國人居住條件的變遷,變化雖大,但人民對美好生活的向往,從未改變。

  建國初期,住房資源十分短缺,住房來源大多依靠統籌安排現有住房,或者合理分配新建住房。到了50、60年代,國家更注重國防建設和工業生產,住房投資得不到支持,住房領域初步建立起低租金的福利房供給制度。1970年,住房投資占累計基本建設投資的比重僅為2.6%。

  “1974年去鄉政府參加工作,住的是鄉政府提供的土墻房,”小趙的母親回憶道,“條件別提有多艱苦了。”

  改革開放前夕,全國190個城市人均住房面積僅3.6平方米,缺房戶達869萬,占城市總戶數的47.5%。存量房中還存在大量危房和棚戶區,住房質量得不到保障。住房問題到了亟待解決的時刻,而中央也注意并重視起這一問題。

  1978年,鄧小平指出,“解決住房問題能不能路子寬些,譬如允許私人建房或者私建公助,分期付款,把個人手中的錢動員出來,國家解決材料,這方面潛力不小。”1980年,鄧小平又一次發表了關于住房問題的重要講話,認為不但新房子可以出售,老房子也可以出售。他還提出買房可以分期付款、提倡個人建房等設想。鄧小平的兩次講話,為這一亟待解決的民生難題指明了方向,也拉開了我國住房制度改革的大幕。

  這一時期,全國多個城市進行了住房改革的實踐性探索,諸多創新邁出了第一步:1979年第一個商品住宅項目獲批、1980年第一家房地產公司成立、1985年第一筆住房按揭貸款發放、1987年第一宗土地公開拍賣……

 “1984年單位分房,第一次住進了樓房,40來平兩個房間,只給單位交一點點租金。”小趙母親說,“到1994年再搬家,還是單位分的福利房,就是70多平的兩室一廳了。”

  20世紀末期,福利房依然占據著一定地位,這些房子也承載著80后集體的幸福回憶。“94年住進新家,明亮又寬敞,度過無憂無慮的童年和讀書學習的青少年,現在還能回憶起那時候的趣事,清晰得就像昨天。”小趙說,這也算趕上了福利房時代的末班車,千禧年過后,無論是身邊的適齡青年結婚,還是親戚換房,基本都會選擇購買商品房。

  因為在1998年7月,國務院下發《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》,明確提出要停止住房實物分配,與計劃經濟相適應了約40年的福利分房制度壽終正寢。自此,在風雨中一路砥礪前行的中國房地產事業,也邁向了全新的市場化時代。

  多元化政策讓百姓住有所居

  新千年開始后,國家經濟社會飛速發展,2001年北京申奧成功,成為很多人難忘的記憶,這一時期,商品房價格也開始飛速上漲,不少人開始“望房興嘆”。“2004年剛畢業工作買不起房,后來就更買不起了。”小趙的北京同事調侃說。

  2003年,國務院發布《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》,總結了1998年以來住房制度改革的諸多經驗,認為房地產業具備關聯度高、帶動性強的特征,從而確立了房地產支柱產業的地位。

  上海交通大學中國城市治理研究院教授陳杰認為,從這以后政府文件中再也沒有出現過“住房制度改革”的字樣,說明我國城鎮住房已經完成了全面商品化,即使未來住房制度還有局部完善和繼續建設的需要,但總體上已經達到了歷史的終點。“此后政府不再提住房制度,只提住房政策,著眼點也從微觀的住房實物生產與分配轉向宏觀的市場調控。”

  2004年到2015年,全國共有70多項調控政策出臺。2005年的“老國八條”首次指出住房價格上漲過快會影響國民經濟的健康運行。隨后“新國八條”“七部委八條”等文件又分別對供給、稅收、房貸、違規及炒房等方面做出了更加嚴格的要求,但遺憾的是,“屢調屢漲”幾乎成為房地產市場的常態。

  在多輪房價上漲的過程中,中低收入人群的住房保障問題開始被關注,廉租房、公租房、經濟適用房等保障房市場逐漸發展起來。經濟環境疊加調控政策效果,2014年房地產市場開始降溫,高空置率和高庫存成為新的問題。

  “2010年結婚前想買房,南三環一個大開間99萬,算算月供還是放棄了。”小趙同事說,“不過大城市租房方便,工作這么多年就換過兩次租房,還是不錯的。以后孩子上學,就到學校附近租房。未來還可以考慮長租公寓,反正租房的選擇比較多樣化。”

  2016年底,中央經濟工作會議首次提出“房住不炒”的定位,2017年廣州、深圳、南京等11個城市陸續展開住房租賃試點。2017年8月,北京租房群體的公積金提取手續大大簡化,只需提供身份證,填寫《租房提取住房公積金申請表》,即可按每月1500元的標準每季度提取一次,取消了之前必須提供租房合同、發票、社保證明等等規定。

  真正提出新時期住房發展思路與目標的是十九大報告,“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”。可以說,“房住不炒”、“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”將是未來一段時期解決住房問題的總體綱領,讓房子回歸居住屬性,讓全體人民住有所居,也是實現全面建成小康社會的必然要求。

70年來,我國城鎮住房擺脫了絕對短缺的狀況,市場化改革給房地產開發投資注入了巨大活力。2018年,全國房地產開發投資12.03萬億元,其中住宅投資8.52萬億元。房地產的高速增長,帶動了上游建材、鋼鐵和下游家裝、家電等產業鏈的發展,也促進了城鄉之間的人口流動。

  陳杰教授總結說,新中國70年住房事業發展過程坎坷而曲折,已取得的成就是十分偉大的,但也存在諸多亟待解決的問題。在廣泛的吸收社會意見和平衡各階層的利益訴求基礎上,實現整體社會的住房福利最大化,是今后中國住房事業更高質量發展的基本前提。

  “說遠也不遠,70年來我媽媽從農村住到城市,房子越換越好,我從小城市住到北京,多虧了各項政策支持。”在小趙看來,未來還會有更多可能性,會朝著更加多元化、人性化的方向發展,生活一定越過越好。(李方)

[責任編輯:唐祖國]
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